Por: Edilberto Rodríguez Araújo- Profesor investigador, integrante del grupo OIKOS de la UPTC
El marco fiscal de la pandemia
El Ministerio de Hacienda, con la anuencia del Fondo Monetario Internacional (FMI), anunció la suspensión temporal (denominada por la tecnocracia criolla “cláusula de escape”) de la llamada Regla Fiscal, adoptada en 2011, y diseñada como ancla de la estabilidad macroeconómica del país, resultante de la sostenibilidad de las finanzas. Simultáneamente presentó el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) para 2020, haciendo las cuentas de la lechera, para lograr un esquivo e irreal equilibrio fiscal.
La justificación que esgrime el Gobierno es la crisis económica derivada del choque macroeconómico externo provocado por la pandemia, que ha estado acompañada de una caída en los recaudos tributarios y un aumento del gasto público, a la par que una mayor aversión al riesgo empresarial para invertir y una compresión del consumo de los hogares.
El galimatías de la futurología tecnocrática
Esta terapia busca contrarrestar las repercusiones del choque viral en el tejido económico y social, que se ha traducido en la bancarrota empresarial, el desempleo y el deterioro de los ingresos familiares, a lo que se agrega el desplome del comercio exterior.
El eje de estas medidas es relajar la disciplina fiscal en 2020-2021, a través de tolerar un mayor nivel de déficit fiscal del Gobierno Nacional Central (8,2 por ciento del PIB en 2020 y 5,1 por ciento en 2021) y el endeudamiento público, en el que se proyecta que este año alcanzará el 65,6 por ciento del PIB, y comenzará a descender el año entrante (60,5 por ciento hasta nivelarse por debajo en 2031 a 42,9 por ciento.
Al cierre de este año la economía colombiana se contraerá en -5,5 por ciento y las expectativas de recuperación económica la han cifrado los futurólogos tecnócratas en 2021 con un crecimiento económico de 6,6 por ciento, para estabilizarse alrededor del 3 por ciento en los años subsiguientes.
No debe soslayarse, que la inflación proyectada este año será de 2,4 por ciento, y su trayectoria se mantendrá dentro del rango de la inflación objetivo, con un promedio del 3 por ciento, trazada por el Banco de la República. El dólar seguirá trepándose sin romper, para dicha de los exportadores y desdicha de los importadores, la barrera de los $4.000.
Principales supuestos macroeconómicos
| Variable | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 |
| PIB Real (% variación anual) | -5,5 | 6,6 | 5,5 | 5,0 | 4,6 | 4,2 | 3,9 | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,3 | 3,3 |
| PIB Nominal (% variación anual) | -4,5 | 11,8 | 8,7 | 8,2 | 7,7 | 7,3 | 7,0 | 6,7 | 6,5 | 6,4 | 6,4 | 6,4 |
| Tipo de cambio ($ fin año) | 4.100 | 3.747 | 3.811 | 3.876 | 3.950 | 4.025 | 4.101 | 4.179 | 4.258 | 4.339 | 4.422 | 4.506 |
| Tipo de cambio ($ promedio año) | 3.960 | 3.747 | 3.811 | 3.876 | 3.950 | 4.025 | 4.101 | 4.179 | 4.258 | 4.339 | 4.422 | 4.506 |
| Tasa de interés local (% promedio año) | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 |
| Tasa de interés ext. (% promedio año) | 5,4 | 4,5 | 4,1 | 3,9 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | 3,6 | 3,5 | 3,4 | 3,4 | 3,4 |
| Inflación (% fin año) | 2,4 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Balance primario (% acumulado año) | -5,0 | -1,9 | 0,7 | 1,3 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | 1,3 |
Fuente: MHCP – DGPM
Cuentas claras
Destapando las cartas, el gobierno no descarta una nueva reforma tributaria el próximo año, -con los bolsillos no vacíos, sino rotos de los contribuyentes-para taponar el boquete fiscal del Gobierno Nacional Central, calculado en $ 83 billones- el triple de 2019-, además de vender los activos estatales que aún quedan
Lo que llama la atención del voluminoso Marco Fiscal de Mediano Plazo, es que la inversión gubernamental en gastos en salud, transferencias a la población vulnerable y subsidios para el rescate empresarial, no es de la cuantía que éste ha propagado, a diestra y siniestra, de $ 100 billones, sino una cuarta parte: $25 billones.
Balance fiscal del GNC 2019-2020
| CONCEPTO | $MM | % del PIB | Var. % | |||
| 2019 | 2020* | 2019 | 2020* | 2019/2020* | ||
| Ingresos Totales | 171.861 | 157.664 | 16,2 | 15,6 | -8,3 | |
| Tributarios | 148.418 | 135.017 | 14,0 | 13,3 | -9,0 | |
| No Tributarios | 1.477 | 1.376 | 0,1 | 0,1 | -6,8 | |
| Fondos Especiales | 1.481 | 1.448 | 0,1 | 0,1 | -2,2 | |
| Recursos de Capital | 20.485 | 19.822 | 1,9 | 2,0 | -3,2 | |
| Gastos Totales | 197.910 | 241.077 | 18,6 | 23,8 | 21,8 | |
| Intereses | 30.800 | 32.328 | 2,9 | 3,2 | 5,0 | |
| Funcionamiento | 148.772 | 160.477 | 14,0 | 15,8 | 7,9 | |
| Inversión** | 18.511 | 19.651 | 1,7 | 1,9 | 6,2 | |
| Gasto por Emergencia Económica | 0 | 25.370 | 0,0 | 2,5 | – | |
| Capitalización FNG | 0 | 3.250 | 0,0 | 0,3 | ||
| Préstamo Neto | -174 | 0 | 0,0 | 0,0 | – | |
| Balance Total | -26.049 | -83.413 | -2,5 | -8,2 | – | |
| Balance Primario | 4.752 | -51.085 | 0,4 | -5,0 | – |
*Cifras proyectadas **Incluye pagos y deuda flotante. Fuente: MHCP – DGPM.
Así las cosas, todas las gobernaciones del país, así como las administraciones municipales, -incluyendo Boyacá y sus 123 municipios- tendrán que revaluar su marco fiscal de mediano plazo, porque las proyecciones formuladas se tornaron obsoletas, dado que la pandemia alteró, no sólo la vida de sus habitantes, sino también la sostenibilidad de estas entidades territoriales.
PUNTO FINAL: El Gobierno Nacional ha anunciado que girará $ 97.500 millones a las 63 instituciones de educación superior (IES) del país, para sufragar la matrícula de sus estudiantes de pregrado y así garantizar una parcial gratuidad conducente a una eventual matrícula cero en el segundo semestre de este año. A la UPTC le asignaron $4.614 millones, que podría cobijar a más del 80% de cerca de 28.000 matriculados, que pertenecen a los estratos 1 y 2. Estos recursos serán un antídoto a la deserción resultante, ya no de la brecha digital, sino de la brecha socioeconómica, que se ha ensanchado con la recesión actual.
Una cifra de referencia: Para estimar la proporción de la transferencia gubernamental, téngase en cuenta que la única universidad pública regional recaudó $15.546 millones, por concepto de matrícula de pregrado en el primer semestre de 2020.
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